>2012年已经过去，2013年出版业如何不断提升竞争力，保持行业可持续发展，是大家共同关注的焦点。在过去的一年中，《关于加快我国新闻出版业走出去的若干意见》让走出去升温，《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》使改革再次提速，《2011~2020年国家古籍整理出版规划》充实了中华文化宝库，《关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》则提振了民企信心等等，类似利好于出版业的政策频频推出，也期待各出版机构能更好地把握机遇，从而在2013年站得更高、走得更远。 

出版行业利好政策持续释放 

刘建国（中国版协常务副理事长兼秘书长） 

现在来预测2013年出版业政策走向，我们还难以说得很清晰，不过， 从已知推导未知，我们还是有几个坐标体系可以作为推测依据的。

首先是十八大的召开，体现了党和国家对文化和出版事业的高度重视。大家已经注意到，十八大把开展全民阅读、“扫黄打非”、保护知识产权等项工作写入政治报告中，这在我们党的历史上是第一次。全民阅读的上游是出版物品种、数量、规模、质量、品位的发展繁荣和水准提升；“扫黄打非”是净化出版物市场，确保国家出版安全；保护知识产权，涉及国内外版权合作、技术创新和科技强国等一系列问题。由此可以预见，关乎出版业发展的政策会进一步出台，已经出台的政策会进一步落实，已经落实的政策会进一步巩固。

第二是着眼已经出台的政策。2012年新闻出版总署密集推出了一系列产业政策，有的政策不是只管一年半年，而是管一个时期。有些特别重要的政策，随着时间推移，还可能会有新的补充和完善。例如去年出台的《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》和《关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》这两项政策很重要。前者是总署首次针对出版传媒集团改革发展出台的专门指导意见。其中提出“着力推动联合重组，破除地区封锁和行业壁垒，实现出版传媒集团跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制、跨国界发展”等目标，提出到“十二五”期末，要进一步做强做优国家层面人文、教育、科技三大出版传媒集团，培育多个年销售收入超过200亿元的大型骨干出版传媒集团等要求，还有很长的路要走，有些精神还会持续发酵。支持民间资本的政策，明确表示支持民间资本在党报党刊出版单位实行采编与经营“两分开”后，在报刊出版单位国有资本控股51%以上的前提下，投资参股报刊出版单位的发行、广告等业务。支持民间资本参与走出去出版经营，到境外建社建站、办报办刊、开厂开店等出版发行业务。经批准，对面向境外市场生产销售外语出版物的，可以配置专项出版权。

第三点，是应该注意到十八大以后一段时间，新闻出版总署主要领导同志释放的下一步工作重点的信号。其中提出要实现建设文化强国目标，必须抓好铸牢民族文化之魂、改革文化体制、发展文化产业、构建公共服务体系、提高传播能力、保障文化安全六方面工作，以及文化和经济、传统和现代、文化和科技这三个融合。这都是在全面领会贯彻十八大精神之后，结合出版业实际提出的宏观规划，其中必有一系列专项政策予以落实。

最后一点是国家融资政策。据不完全统计，近几年新闻出版总署先后与国家农业银行、工商银行、交通银行、开发银行等金融机构签订合作协议，金融机构将运用“融资、融智、融商”模式，发挥合作业务优势，加强银政企多方合作，支持有实力的文化企业跨地区、跨行业兼并重组，开拓国际市场，开展境外文化类固定资产投资和并购重组，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和具有核心竞争力的知名文化品牌。这些金融政策是长期性的，出版行业应该用足用好。

打造“出版质量效益年” 

方世忠（上海市新闻出版局局长）

2013年是深入贯彻落实党的“十八大”精神、全面推进“十二五”规划实施的重要一年。上海新闻出版工作将按照新闻出版总署和市委、市政府及市委宣传部的要求和部署，以学习、贯彻党的十八大为工作主线，深入推动创新驱动、转型发展，继续坚持稳中求进，以“出版质量效益年”为抓手，以高度的文化自觉和文化自信，全面推进精品生产、公共服务、产业发展、依法行政、队伍建设，全力提高内容品质、发展质量、管理能级，带领全行业走有质量、有效益、可持续的发展之路，努力打造全国新闻出版高地，为国际文化大都市建设和新闻出版业大发展大繁荣做出新贡献。

坚持上海出版传承、原创、海派的风格特色。在出版机构中发掘、培育一批具有品牌影响和价值，能够持续开发一流学术文化产品的编辑出版项目团队，对重大出版项目和骨干人才给予政策资金的倾斜，使之成为专精特出版孵化中心和重要基地，为上海打造一流的出版内容高地提供支撑。

健全出版物发行市场体系。进一步研究、规范、创新上海市出版物发行网点建设扶持政策，对专精特、中小微实体书店继续给予支持。加大发行网点建设规划引导力度，鼓励书业向社区、学区、商区延伸，向专业化、数字化和为全民阅读服务转型，进一步提升从业人员专业素质和经营服务能力。推进十六铺书城、新华书店静安店等大型书城和全国连锁书店网点建设，做好文庙书刊市场调整、落地工作，培育新型出版发行市场，形成健康有序的书业格局。

保持数字出版领先发展。实施上海数字出版产业发展三年行动计划（2012~2014），加快推进国家级产业基地和园区建设。国家数字出版基地虹口园区将重点推进数字出版信息公共服务平台建设，积极把“电子书包”项目推进到教育实践和全产业链合作阶段。国家音乐产业基地将运用高端技术带动原创音乐发展，同时推进文化资源的整合和利用，努力建成以原创内容为核心、聚合较为完整产业链的音乐产业集聚区。金山国家绿色创意印刷示范园区将着力推动数字按需印刷，鼓励按需印刷企业入驻园区，搭建功能性公共服务平台，形成产业集聚。

优化版权公共服务。积极对接上海文化产权交易所，启动作品版权登记保护应用平台二期建设，增设“作品登记版权转化运用成果申报平台”，鼓励支持优秀项目转化、应用，实现版权价值。建立全方位版权保护模式。完善行政保护、司法保护等公力救济途径，探索、推广调解仲裁等非诉讼纠纷解决程序（ADR）和版权技术保护措施等权利人自我保护措施，形成全方位版权保护模式。加大版权监管与执法协调。积极推进软件正版化工作。推进各级政府机关完善软件资产管理制度，提高软件资产使用效益。

把握机遇创新闻出版新气象 

杨恩芳（重庆市新闻出版局局长）

回首2012年，重庆出版业取得了大的发展，主要特点是“三个抓”：抓重大项目带动，抓文化科技融合，抓政策资金驱动。项目建设上，我们全力推进“十二五”规划项目在署市立项。各类项目总计获配套资金3000多万元。在重大项目带动下，2012年全行业增加值可望突破80亿元，同比增长16%；在科技改造上，我们全力打造重庆北部新区国家数字出版基地。基地已聚集80多家数字出版企业，包括天健、华龙、维普资讯3家“全国百强网站”，设立了电子书包等3个创新工程，启动了公共服务平台“云梯网”建设，形成近20亿元产值。

展望2013年，是“十二五”承前启后、攻坚克难之年，我们要全面深化传播、产品、产业、市场、服务“五个体系”建设，力争重庆新闻出版强市之路基本奠定。

凭借新媒体打造为突破口，初步构建现代传播体系。特别是研究签署新闻出版与通信跨行业战略合作协议，推进网络、手机等新媒体数据交换、内容共享、技术合作。立体优化出版产品体系，实施“百书”工程，加强前端策划资助和后端宣传，打造重大、本土、时政、科教、惠民五大品系精品图书，力争巴渝文库立项；实施“五报十刊”工程，建立报刊评估退出机制，力争创建一家教育期刊集团等。并保持四大新兴业态为增长点，加快培育现代出版产业体系。

以国家基地建设为重中之重，引领数字出版产业大发展。强化“云端结合”特色，初步建成云梯网，申请设立数字出版产业专项资金；加快云平台立项建设，带动发行物流产业信息化转型。引进IBM 合作，完成中国出版发行交易云平台一期建设，实现在线交易系统和网上书城试运行；推广绿色印刷资助试点，带动印刷包装产业环保转型。实现全市中小学教科书半数品种绿色印刷和食药品包装绿色印刷零突破，推进数字印刷连锁经营；力争全年版权登记量3万件，助推版权兴业。

此外，还需深化改革扩大开放为动力，基本建立现代出版市场体系。推动国有出版企业股份制改造，支持报业、出版、新华三大集团打造“百亿集团”，加快重报传媒筹备上市步伐。鼓励国有民营合资合作，扶持微型文化企业。实现解放碑时尚文化城、江北书城等超级文化消费综合体破土动工，力争全市一半行政村和社区建成发行网点。重点做好万个农家书屋出版物续配工作，管好用活农家书屋。全面启动城镇社区、基层单位万家书屋建设。依托社区文化室配建书屋，力争年内实现全市社区书屋全覆盖。

推动新闻出版工作再上新台阶

朱建纲（湖南省新闻出版局局长）

当前新闻出版业正处在深化改革、加快发展和产业格局调整与升级的关键时期，改革、发展、管理面临许多新情况新问题，许多旧的政策需要修订、新的政策需要出台。比如，财政部重新修订印发了《文化产业发展专项资金管理暂行办法》，新闻出版总署、国家版权局就《教科书使用作品支付报酬办法》（征求意见稿）、《网络出版服务管理办法》（修订征求意见稿）、《新闻出版行业标准化管理办法》（修订征求意见稿）、《境外新闻出版机构在中国境内设立办事机构管理办法》（征求意见稿）4部新闻出版业规章公开向社会征求意见。我想，2013年这些规章通过广泛征求意见后会适时出台。

众所周知，2012年是农家书屋工程建设取得重大成果的一年，圆满完成了行政村全覆盖的建设任务。下一阶段，主要是做好农家书屋的维护、管理和使用工作，确保农家书屋建好用好。党的十八大提出，要加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区的帮扶力度，为此，中央财政将安排农村文化建设专项资金，其中就包括农家书屋的补充资金。我们也在积极争取省级财政安排农家书屋补充资金，并鼓励和推动市县两级财政结合实际对农家书屋后续建设管理工作给予支持，这将为农家书屋的长效发展提供有力保障。可以预计，2013年财政部会制定农村文化建设专项资金的管理办法，新闻出版总署也会出台农家书屋补充资金管理使用办法，以指导全国各地进一步完善农家书屋工程建设。

2012年，湖南省新闻出版业整体发展态势良好，品牌影响力巩固提高。在全国图书零售市场中，湘版科普、作文、护理医学、艺术收藏、古典名著图书排名第一，音乐、小说图书排名第二，自然科学图书排名第三；天闻角川公司轻小说市场占有率全国第一。湖南出版投资控股集团在出版集团总体经济规模中居全国第2；天闻新华印务在印刷集团总体经济规模中居全国第3；中南传媒蝉联第四届全国文化企业30强，跻身2011年《财富》中国企业500强。当然，成绩和困难同样存在，比如体制改革尚未到位，“三改一加强”任务艰巨，落实重大项目、培育产业新增长点的措施还不够有力，等等。这些问题我们会高度重视，采取切实措施逐步解决。

（《中国图书商报》2013年1月4日第3版）