出版社规模不同，一年中少则出版几百种图书，多则上万种。每一本图书，从选题上报、批复、收稿、发稿、合同签订、编校安排、书号申领、印前质检及成书后的归档、样书交送、稿费结算等要经过社内外十几个部门的运转。而被称为“神经中枢”的总编部，则要对这十几个环节发挥协调管理作用，可谓责任重大。
　　既然进行管理，就不能用人来管人，而是要用制度来管人。总编部可以通过有效的制度管理把大量工作规范化、标准化、程序化，使纷繁复杂的管理活动变得条理清晰、规范有序，为出版社在激烈的市场竞争中谋求生存和发展奠定基础。
　　制定四类生产管理制度
　　目前总编部参与制定、执行的出版社的制度主要是生产管理制度，笔者认为，这些生产管理制度可以细分为四大类：安全类、有序类、效率类、激励类。以下分别进行阐述。
　　安全类。出版社作为一个文化产品的生产、传播机构，有传承文化、传播文明的责任。出版社任何一个出版物有严重政治问题、民族问题、文字质量问题等，都将影响到我国文化产业的安全，更会影响到出版社自身的安全。轻则批评、罚款，重则停业整顿、取消出版许可证。所以，在制度建设中，保障出版社运营安全的制度是首先要制定的。科学出版社根据相关出版管理规定，并结合自身工作实际制定了23项规章制度，如《图书选题管理规定》《选题申报、审批管理办法》《重大选题备案管理办法》等，许多制度在近两年进行了修订完善。相关制度对选题策划、编前工作、审稿、加工、校对、设计、印制、成书质检等环节都做了明确规定并在工作中贯彻实施，做到了职权明晰，责任明确，操作规范。
　　有序类。一个出版社的各项工作首先要有序而不是混乱的，要有相应的工作流程的规范，有应对各种突发情况的预案，如《科学出版社图书电子文件管理办法》《科学出版社一般性选题项目运作办法》等都体现了科学社日常生产运营的秩序感。
　　效率类。在以往事业单位体制下，出版社有可能存在效率低下、人浮于事的弊病。转企改制以后，追求效率成为出版社的必然要求。效率类规章制度制定的目的是追求运作高效，简政放权，譬如《业务和管理流程调整办法（第一批）》《编辑业务流程的调整办法》等制度的制定都取得了较好的效果。
　　激励类。为了更好地提高劳动生产率，使企业效益持续稳定增长，企业需要制定激励先进、惩戒落后的相关制度。譬如，科学出版社先后推出《新书生产激励暂行办法》《单项奖奖励办法》等。激励制度的有效实施给全社员工以压力和动力，使员工的注意力、精力都倾注在出版社的市场竞争和经营上。
　　制度对日常运营有实效
　　如果出版社能够制定并有效执行这四大类生产管理制度，将会收到显著的效果。好的制度能够保障一个企业的生产经营管理更多地遵循预先制定的规则与既定的程序，使其一切活动有章可循，从而避免依赖少数人决策所造成的主观性和盲目性。完善的制度管理能够充分发挥管理功能，发挥组织的整体优势，使出版社各系统能够更好地配合，实现各项工作有效衔接，使经营管理工作上下贯通；同时，有利于出版社职工更好地了解工作流程，找准自己的位置，使工作更顺畅。制度管理使出版社提高了出版效率，增强了核心竞争力。
　　以科学出版社为例，实行以制度管理为基础的精细化管理以来，公司在科技类图书市场份额保持领先，经营指标每年都实现了一定程度的增长。而且，公司经济效益不断提升的同时，管理人员数量不断减少，使“减员增效”成为可能。科学出版社每年出版新书数千种，有20多个分社、分（子）公司，总编部承担非常艰巨的管理工作，而工作人员缩减至十几名。

（来源：中国新闻出版网）