政策利好频出 产业前景可期

●牢牢把握走出去战略的主动权2012年1月，新闻出版总署出台了《关于加快我国新闻出版业走出去的若干意见》，首次从国家层面对新闻出版业走出去进行全方位布局。2012年4月，在为期3天的伦敦书展期间，中国代表团举办了300场文化交流活动。据统计，中国展团版权贸易成果再创历史新高，共输出版权1859项，引进版权1411项。在2013年，在“走出去”的道路上如何更进一步，还需针对相关新闻出版企业采取有效措施促使其改善版权贸易结构，并鼓励和支持有条件、有实力的网络出版单位努力开拓国际市场，研发、出版适应国际市场需要的、能够产生稳定境外流量的数字、网络出版产品。此外，加强对出版物进出口经营单位的量化考核，年度出口金额增长幅度必须大于进口金额增长幅度，并按出口实绩配置进口权限，也是重要的手段之一。

●中央与地方出版企业兼并重组风生水起2012年2月，新闻出版总署发布了《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》。鼓励出版传媒集团对业务相近、资源相通的中央和地方出版企业进行兼并重组，实现跨地区发展；鼓励出版传媒集团兼并重组新闻出版领域以外的其他国有企业，实现跨行业发展。此外，还首次明确提出了“鼓励和支持转企改制到位的新闻出版单位自愿加入各类出版传媒集团”。2013年，兼并重组随一批重量级集团上市必将再掀波澜，风生水起。

●教辅材料治理标本兼治市场深度盘整2012年4月，国家发展改革委、新闻出版总署、教育部联合印发《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》。从2012年秋季学期开始，对中小学生使用的主要教辅材料实行政府指导价管理，大幅降低价格标准，减轻学生教辅材料经济负担。在2013年，如何进一步落实规定，还需要各有关部门共同努力。加强教辅材料出版发行资质和印刷质量管理，把好市场准入关。由新闻出版部门牵头，进一步严格相关市场准入资质；加强教辅材料选用和编写管理，把好内容和使用关。由教育部门牵头，建立教辅材料质量择优公告制度，通过集体评议，统一选出质量好、适合教学要求的教辅材料供学生选用，把好评议关。由价格主管部门牵头，对择优评议公告的教辅材料，按照出版发行平均成本和合理利润，制定指导价格标准，大幅度压缩其不合理折扣、回扣空间，加强教辅材料价格管理，把好价格关。教辅行业的市场格局将深度震荡。

●出版界学术规范向广度拓展2012年9月，新闻出版总署下发了《关于进一步加强学术著作出版规范的通知》。《通知》指出，出版单位应加强学术著作选题论证，组织相关学科领域专家学者，对学术著作的学术水平、创新成果、出版价值等进行认真评估，积极探索实行同行匿名评议等评审办法，提高学术著作出版质量。今后，出版单位如何落实学术著作出版规范，还应注意需安排具备较强学科背景的专业编辑人员担任学术著作的责任编辑，对学术著作中的学术信息进行必要的查证、核实，确保学术质量。学术著作出版质量的提升，将推动学术著作出版繁荣发展，树立良好的学术风气，提升我国学术著作的创新能力，促进国内外学术交流。2013年，学术规范之风将进一步向大众出版拓延。

●总署下放多项行政审批权激发市场主体活力2012年10月，国务院发布《关于第六轮取消和调整行政审批项目的决定》，其中涉及取消新闻出版行政审批项目4项，下放5项。取消新闻出版行政审批项目包括期刊出版增刊审批、电子出版物制作单位接受境外委托制作电子出版物审批等。下放新闻出版行政审批项目包括设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批、印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批、印刷业经营者兼并其他印刷业经营者（不含出版物印刷企业）审批等。2013年微观主体的市场活力将进一步被激发。

规划有序推进 主导出版未来

●出版规划传承文化内核2012年7月，全国古籍整理出版规划领导小组组织编制《2011~2020年国家古籍整理出版规划》，通过《规划》的制定和实施，形成由国家主导、体现国家意志、代表国家水平的脉络清晰的古籍出版体系，不断提高我国古籍整理出版的水平。2012年10月，新闻出版总署发布《国家“十二五”少数民族语言文字出版规划》。此《规划》分少数民族语言文字重点出版项目和少数民族语言文字译制（著）出版工程两部分，包括马克思主义研究、哲学、政治、法律、历史、文学、艺术、医药科技等20个门类，涉及蒙、藏、维、哈、朝等30余个少数民族的语言文字。《规划》规模为284种，其中图书214种、音像制品65种、电子出版物5种，承担出版任务的出版单位61家。类似出版规划的确立，对今后历史文化传承的出版将起到重要的推动作用。特别是发展民族文字，为使用少数民族文字阅读的读者，提供尽量丰富的阅读物，同时也是保存民族精神和民族文化内核的手段。

●新闻出版信息化建设引擎开足马力2012年10月，新闻出版总署印发了《新闻出版信息化“十二五”时期发展规划》。《规划》中谈到要构建应用协同的电子政务体系、建立权威的新闻出版信息资源中心、实现信息技术与新闻出版业的深度融合、构建完整的新闻出版信息化标准体系。在2013年，如何打造新闻出版电子政务综合平台，还需要规范整合新闻出版总署各类行业监管和办公系统，在资源共享的基础上构建跨地区、跨部门、跨层级的政务信息资源共享和业务协同体系，实现新闻出版电子政务“统一进口，统一出口，统一平台”的建设目标。

●MPR 推动出版科技融合2011年12月，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会批准发布了GB/T 27937.1-2011《MPR出版物第1部分：MPR码编码规则》等5项国家标准。2012年11月，新闻出版总署公布了关于贯彻实施《MPR出版物》系列国家标准的通知。标准化是实现出版科技融合的规范，这也预示着2013年新闻出版业的发展进程，会逐步掌握标准制定的主导权与管理主导权，这将有利于掌握产业发展命脉。同时，标准化也是提高我国新闻出版业国际竞争力的必选手段，为未来的走出去提供充足的动力。

●网络出版服务管理办法征求意见助力网游产业国务院法制办2012年12月19日公布由新闻出版总署修订起草的《网络出版服务管理办法》(修订征求意见稿)，公开征求意见。2013年，在政策层面上，新闻出版总署将如何加强网络出版内容审批管理，为网络游戏产业调结构、上水平提供坚实保障，包括打击网络游戏“私服”、“外挂”等侵权盗版行为，规范网络游戏市场竞争秩序，值得业内关注。据悉，总署将加快修订颁布《网络出版服务管理规定》，并在此基础上尽快出台《网络游戏审批管理细则》，提高网络游戏审批效率，规范网络游戏出版运营秩序，为企业提高自主创新能力、创作出版更多精品力作提供制度保障。 

（《中国图书商报》2013年1月8日）