互联网时代，实体书店的发展长期以来都受到业界各方的持续关注。2016年6月16日，由国家新闻出版广电总局主办的全国实体书店发展推进会在京召开。国家新闻出版广电总局党组书记、局长，国家版权局局长蔡赴朝出席会议并讲话，国家新闻出版广电总局副局长阎晓宏主持会议。中宣部、国务院办公厅、财政部、教育部、文化部等中央部委相关司局领导，国家新闻出版广电总局相关司局领导，各省（区、市）新闻出版广电局负责人，各省（区、市）发行集团主要负责人、实体书店代表等参加了本次会议。

   会议现场

会上，中央宣传部、国家新闻出版广电总局、国家发展和改革委员会、教育部、财政部、住房和城乡建设部、商务部、文化部、中国人民银行、国家税务总局以及国家工商行政管理局等多部门联合下发了《关于印发<关于支持实体书店发展的指导意见>的通知》。

中央11部委联合发文支持实体书店发展

近年来实体书店作为重要文化设施和文明载体发挥了重要作用，但也面临着区域发展不均衡、创新发展动力和能力不足，市场秩序不规范，信息化、标准化程度不高等问题。互联网带来的数字阅读、网络购书等也对实体书店经营带来较大冲击。
《指导意见》肯定了实体书店经营模式创新和转型升级对激发市场活力和创新增强经营能力的关键作用，要求实体书店在发展中坚持改革创新，发挥市场作用，加强政府引导，注重统筹协调。

《指导意见》首页

《指导意见》还提出了实体书店的发展目标：到2020年，基本形成布局合理、功能完善、主业突出、多元经营的实体书店发展格局。要达成：布局体系更趋完善，形成大型书城、连锁书店、中小特色书店及社区便民书店、农村书店、校园书店等合理布局、协调发展的良性格局；市场主体更具活力，全国逐步形成一批品牌知名度稿、创新发展能力强、主营业务突出、具有核心竞争力的实体书店；发展基础更加坚实，全国人均图书消费水平不断提升，实体书店数量和图书销售额保持稳定增长；市场环境更加优化，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

六大任务

在主要任务方面，首先，要加强城乡实体书店网点建设。《指导意见》中提出，要按照城市人口规模和实际要求，结合各级商业网点和公共服务设施，合理规划并推动建设一批与当地经济社会发展水平相适应的实体书店。《指导意见》从城市、农村、高校、中小学等不同角度对实体书店的发展提出了发展要求。
其次，要创新实体书店经营发展模式。《指导意见》提出，要积极推动国有实体书店发展新兴业态，支持大型书城升级改造，支持连锁书店扩大连锁经营范围，支持知名民营书店做优做强，鼓励中小书做精做大细分市场，鼓励开办24小时书店等。支持实体书店建设多功能的复合式文化场所。
第三，要推动实体书店与网络融合发展。鼓励实体书店实现店面场景化、立体化、智能化的“智慧书城”，用新的技术手段推动线上营销与线下体验相结合，推动实体书店与电商在区域配送、平台共享、网店共建等方面优势互补、合作共赢；鼓励实体书店探索“按需印刷”“前店后厂”等新的商业模式。
第四，要提升实体书店信息化标准化水平。推动建立统一的实体书店可供图书信息标准，降低流通和各环节运营成本；运用大数据建立面向社会的信息共享平台，提高实体书店经营质量和效率。
第五，要加大实体书店的优秀出版物供给。充分发挥实体书店传播先进文化的阵地作用，引导实体书店采购供应宣传党的理论和路线方针政策、弘扬社会主义核心价值观的重点出版物，有利于提高人民群众知识文化水平、满足人民群众精神文化需求的优秀出版物等等，在扩大市场销售的同时实现社会效益最大化。
第六，要更好发挥实体书店的社会服务功能。鼓励实体书店积极参与公共文化服务，鼓励以实体书店为载体，开展多种形式的群众性读书文化活动。

五点措施

为了鼓励实体书店的发展和改革创新，《指导意见》提出五点政策措施：
第一，完善规划和土地政策。要求落实好《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，城镇新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%，为实体书店预留经营场所。并提出鼓励通过提供免租金或低租金等方式支持实体书店发展，加大对农村出版发行网点建设的规划和财政支持力度，各高校要从场地、租金等方面对校园书店给予支持和优惠。
第二，加强财税和金融扶持。重点扶持一批具有示范引领作用的品牌实体书店做优做强；通过中央和地方文化产业专项资金，对新华书店等发行企业的农村连锁网点建设项目和相关的物流、信息等配套项目给予补助，对长期坚持立足农村、服务农村的优秀实体书店给予奖励；引导银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，针对中小书店经营特点和融资需求，创新产品和服务等。
第三，提供创业和培训服务。《指导意见》着重提出要从政策层面对开办实体书店的创业重点群体给予支持，将创办实体书店与大学生就业相结合，并提出要鼓励行业协会、中介服务组织搭建实体书店综合服务平台，提供各项相关服务，支持有条件的发行企业成立专业化的书店管理机构，帮助进入市场的中小书店运营管理，鼓励开展多种形式的培训和业务交流。
第四，简化行政审批管理。《指导意见》指出，要加快政府职能转变，进一步简政放权，落实实体书店“先照后证”改革要求，降低市场准入门槛，吸引更多社会资本。
第五，规范出版物市场秩序。加大“扫黄打非”和出版物市场管理力度，加强监管，坚决打击出版市场的违法违规行为，净化市场环境。
而在组织实施方面，《指导意见》要求各方形成工作合力，各部门要切实加强对支持实体书店发展工作的组织领导和统筹协调，并及时对落实情况进行监督检查；要落实主体责任，要求各地区各有关部门高度重视，按照《指导意见》的各项要求，结合实际情况明确任务分工，抓紧制定具体实施方案，完善和细化相关措施，加强宣传和引导，确保各项政策措施落到实处。

几点意见

国家新闻出版广电总局印刷发行司司长王岩镔在会上宣读了《指导意见》，随后，上海市新闻出版局局长徐炯、北京三联韬奋书店总经理张作珍、深圳出版发行集团公司总经理尹昌龙、杭州晓风书屋经理朱钰芳分别做了发言，结合《指导意见》，他们都表示作为出版人、书店人，为本次推进会的召开感到十分激动，并分别分享了对发展实体书店的思考、体会、经验和建议等。
最后，蔡赴朝作了重要讲话，他提到，《指导意见》起草过程中，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志都对此高度重视，并做出了亲自批示，实体书店发展的重要意义可见一斑。蔡赴朝在讲话中高度肯定了参会人员对贯彻落实中央精神和推动实体书店发展的高度自觉和高度重视，并对实体书店发展提出了几点意见：
一，认真学习贯彻习近平总书记等中央领导同志的重要讲话和批示精神，真正把思想认识统一到中央的精神和要求上来。
二，客观分析实体书店发展取得的成绩和存在的问题，虽然挑战与机遇并存，但总体来说机遇大于挑战，所以要进一步坚定做好工作的信心。
三，齐抓共管，各负其责，努力形成落实中央要求支持实体书店发展的强大合力。
四，各级新闻出版广电部门要勇于担当，真正把支持实体书店的发展作为大事来抓，抓出成效。
五，实体书店要改革创新，积极有为，加快提升服务读者的水平和可持续发展的能力。
此外，他还对实体书店提出了几点要求，一是要用优秀产品满足读者需求，把社会效益放在首位；二是要用优质服务吸引更多受众，加快升级改造，向多功能综合型文化服务场所转变；三是要用改革创新实现发展壮大。

（出版商务周报 赵冰）