新闻出版总署办公厅日前印发通知，对外公布了2013年我国新闻出版改革发展的12项工作要点。它们分别从体制、制度、目标、要求等方面对今年新闻出版改革工作进行了部署，从中不难看出，秉持“改革只有进行时没有完成时”的理念，总署将以更坚决的态度、更有力的措施，在更高起点上推进我国新闻出版事业的改革发展。尤其是通知中对打造骨干企业、推动出版传媒企业与金融企业开展战略合作、加快出版与科技深度融合等的要求，更是为相关企业做好2013年各项工作提供了切实的指导和参考。

打造出版传媒“航空母舰”

2013年，在实施出版传媒企业集团化发展战略方面，针对中央国有出版传媒集团公司、专业性出版集团公司、出版物发行集团公司、地方传媒企业、民营文化企业等不同规模、不同性质的企业的特点，总署制定了不同的指导和扶持政策。

在打造骨干企业和战略投资者方面，总署提出，鼓励和支持出版传媒企业进行跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制、跨国界兼并重组，加快新闻出版资源向优势企业集聚，培育新闻出版骨干企业和文化领域战略投资者。继续加强中国出版集团公司、中国教育出版传媒集团有限公司、中国科技出版传媒集团有限公司三大中央国有出版传媒集团公司和“双百亿”出版传媒集团建设，继续打造出版传媒的“航空母舰”。支持专业性出版集团公司建设，重点支持报刊传媒集团公司建设，推进专业性学术期刊群建设。注重培育一批“专、精、特、新”的出版传媒骨干企业。加快全国性出版物发行集团公司组建方案的制订和实施工作。

此外，为支持和引导民间资本参与出版经营活动提供良好的环境和制度保障，也是总署2013年的工作要点之一。总署鼓励和支持国有出版传媒企业与民间资本开展深层次的产品合作、项目合作和资本合作；将制定具体办法，开展为面向境外市场生产销售外语出版物的民营企业配置专项出版权的试点工作。

加快出版与科技深度融合

加快出版与科技深度融合是传统出版单位转型升级的重要途径。此次总署印发的通知不仅将其列为12项工作要点之一，而且在提升新闻出版公共服务水平、健全现代出版物市场体系、有序推进产业基地（园区）建设等方面对此也有涉及。

今年，总署将制定《新闻出版总署关于推动科技创新驱动，加快新闻出版产业转型升级的指导意见》和《关于加强数字出版内容投送平台建设和管理的指导意见》，开展传统出版单位转型示范工作，加快出版与科技、传统生产经营方式与现代生产经营方式的深度融合。大力发展以网络出版、手机出版、云出版、动漫出版等为代表的新业态、新产业。改变一社（站、报、刊、厂、店）小生产模式，实行联合重组，打造全媒体产业链。推动中华字库、数字版权保护技术研发、国家数字复合出版系统、数字出版内容投送平台及绿色印刷技术研发工程等国家重点工程的实施等。其他相关工作则有巩固和提高农家书屋工程，推进数字农家书屋试点工作，构建农家书屋综合服务平台；加强实体书店建设，巩固和发展城乡出版物发行网点，开发原创数字出版内容新产品，拓展新的文化消费领域和新的消费增长点；推进出版创意、数字出版、绿色印刷、音乐产业等基地（园区）建设等。

鼓励企业走向资本市场

除了支持国有出版传媒企业与民间资本开展深层次合作外，总署还鼓励出版传媒企业拓宽融资渠道，积极走向资本市场。今年，总署将继续推动中国出版传媒股份有限公司、中国教育出版传媒股份有限公司、中国科技出版传媒股份有限公司三大中央国有大型出版传媒企业和南方出版传媒股份有限公司、湖北知音传媒股份有限公司、山东出版传媒股份有限公司、读者出版传媒股份有限公司等地方出版传媒企业上市融资工作，支持北京时代华语图书股份有限公司、北京中文在线数字出版股份有限公司、北京昆仑万维科技股份有限公司等民营文化企业上市融资，支持其他有条件的出版传媒企业上市。推动出版传媒企业与金融企业进行战略合作，促进金融资本、社会资本与新闻出版资本有效对接。

与之相对应的是，总署将按照创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力的要求，制定《关于进一步深化出版发行体制改革的意见》。推动已转企的出版单位建立现代企业制度，完善法人治理结构，实行公司制、股份制改造，推进内部体制机制创新，进一步形成符合现代企业制度要求、体现新闻出版企业特点的资产组织形式和经营管理模式，通过有效的制度安排，提高出版企业的市场竞争力，为出版发行单位巩固改革成果、建立现代企业制度保驾护航。

通知还指出，将按照政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开和管办分离的要求，推动新闻出版行政管理部门进一步实现由办向管、由管微观向管宏观的转变，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，加快构建职责明确、运转有序、统一高效的新闻出版宏观调控体系。通过完善政策引导体系，加强市场监管，创造出扶持事业、发展产业、鼓励创新的制度环境和良好的市场环境。

（中国出版网，2013年2月26日）