教辅新政背景下民营出版的产业升级

■崔守军（沈阳庠序文化有限公司董事长）

近几年社会上对教辅市场的批判声一浪高过一浪。首先揭露在教辅销售的利益链条中存在的商业受贿行为；接下来是国有出版社针对民营策划公司提出教材版权维权问题；去年新闻出版总署下发《关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》，从出版、印刷、复制、发行、质量、价格、市场等方面明确了规范管理要求；今年教育部、新闻出版总署、国家发展改革委员会、国务院纠风办联合发布《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》。几乎是一边倒的整治教辅市场乱象的声音将教辅行业推到了舆论的巅峰，但在批评教辅的言论中，来自教辅市场的真正主导力量——民营教辅公司的声音少之甚少。那么，真实的民营教辅行业现状是什么?面对严厉整治教辅市场乱象的政府行为，民营教辅公司又该如何面对呢?作为一家民营教辅策划公司的负责人，笔者对目前的教辅市场现状有着一些分析与思考。

观点1：教辅市场成也萧何，败也萧何。

教辅出版是一个很特别的行业，就出版流程的难易度而言，教辅出版处于出版产业最低端，但这个低端出版行业的产值却占到了图书市场的70％。在升学考试制度的大背景下，总数超过2亿的中小学生形成了巨大的需求市场，而占领这块市场的是民营教辅公司，国有出版社却没有明显优势。

教辅市场当然是国有出版社缔造的，但1995～1998的四年里，教辅市场巨额利润引来了民营销售商，国有出版与民营销售渠道联手推动了教辅市场的快速发展。2002年民营出版力量正式登上历史舞台，当时有两个契机成就了民营出版：一是《新课程标准》颁布实施，打破了人民教育出版社教材一统天下的格局，教辅书必然区域化；二是为许多一线教师提供了出版图书的机遇，民营销售商开始让一线教师写稿，以获取更大的利润。于是，教师作者队伍逐渐形成，有些教师干脆离职，创办出版公司，民营出版公司就这样产生了。目前的民营出版商大多有教师职业背景，我就是其中的一位，2003年我创办了沈阳庠序文化有限公司，我以“庠序”命名公司的用意就是“专注教育出版”事业。可以说，我们这些教师或成立教辅文化公司或形成教辅作者群，助推了教辅市场发展。

但是，教辅行业门槛低，主管部门对于民营出版资质的监管缺失，在教辅行业巨大利润的诱惑下，许多根本不懂教育的人开始进入教辅行业，他们赤裸课地追逐利益，无道德底线地粗制滥造，不择手段地灰色销售，导致了如今教辅市场的混乱局面。民营教辅公司成就了教辅市场辉煌的同时，也引来了搅乱市场的无德之徒。面对混乱的教辅市场，我们这些以教辅出版为事业的民营教辅公司也是痛心疾首但却无能为力，如今政府出面整治规划，也是我们民营文化公司的众望所归。

观点2：教辅市场的形成是历史的选择，有实力的民营策划公司有着无法替代的价值。

教辅市场的形成可以追溯到1985年开始的教育体制改革，20多年来，中国教育体制改革一直处于应试教育向素质教育过渡的进程中；20多年来，教辅图书这一特殊商品作为教材的有益补充，构成了市场对教辅图书的刚性需求，已成为图书出版不可或缺的重要组成部分。20多年来，教辅市场已经形成了两个渠道并存的格局，即国有出版社和新华书店形成的“主渠道”、民营教辅公司和图书批发市场组成的“二渠道”。

二渠道的教辅出版以其灵活的经营模式、敏锐的市场洞察力占尽先机，占有高达80％的市场份额，这一成绩的取得得益于民营教辅公司独特的优势：

1．专业性强。民营教辅公司编辑人员的构成多为离职教师和师范毕业生，在教辅的选题、组稿和审读方面更贴近一线教学。

2．出版周期短。对民营出版公司而言，教辅书质量是我们的赖以生存的命根子，在出版各个环节行动迅速，大大缩短了出版周期，对于时效性较强的教辅市场占尽先机。

3．积极主动创新。民营教辅公司的选题力求差异化、细分化，充分满足实际教学的各个方面。选题定位于大众，商品服务于功能细分是民营教辅精耕细作的优良传统。

观点3：民营出版困境初见端倪，产业升级迫在眉睫。

在看到优势和希望的同时，我们也必须清醒地看到当前民营文化公司所面临的生存危机，如房租、水电、人工等经营成本的不断上升，数字出版与电子商务的冲击等，都使得民营文化公司所面临的市场竞争日趋激烈，大多数的民营公司越做越累，利润越来越薄。出现上述窘境，既有行业管理缺位的原因，也有网络时代人们文化消费观念和购书习惯发生改变的原因。另外从政策环境来看，民营书业在很多方面都未能享受到与国有出版发行单位同等的优惠政策和“国民待遇”。除上述原因之外，还有一些消极因素正在影响和阻碍着民营书业的发展。如一些先行涉足民营出版的公司和老总已经完成了原始积累，不再缺钱，前进的驱动力正在减弱；另外由于政策上的限制，许多民营出版策划人对于多年的灰色身份感到厌倦，在这个行业里找不到归属感和荣誉感，有一些民营文化公司开始选择了中途退出或转行。

观点4：国家整治和规范教辅市场恰逢其时。

现在国家开始了规范教辅乱象的专项活动，引来社会的普遍关注和种种猜测，但是社会上批评教辅焦点集中存教辅内容同质化、劣质化；教辅销售中的教育腐败。这些批评是中肯的，发展了20多年的教辅市场势必要经历兴利除弊的阶段，国家整治和规范教辅市场的专项行动恰逢其时。

教辅市场的主体是国有主渠道与民营二渠道，两个渠道并存的经济模式正好符合国家以公有制经济为主体、多种经济成份并存的经济体制，这次政府出面整治教辅市场的目的也是协调“两个渠道”的协调发展，共同繁荣，并非是外界猜想的“国进民退”。平等对待不同所有制的企业，打破行业垄断和市场壁垒，为不同所有制、不同类型的企业营造同等的竞争坏境，才能够真正迎来文化大发展大繁荣的春天。

我想民营出版的有识之士都会积极配合政府相关部门和国有出版社，将这次规范教辅市场的整治活动开展得卓有成效，抓住这个千载难逢的机遇，实现民营教辅产业升级，为建设健康有序的教辅市场秩序贡献应有的力量。

（《中国图书商报》2012年3月20日第Y5版）