实现行业总产出超1.5万亿元，完成1397个代表国家水准的重点出版项目，累计建成50.5万家农家书屋，1600余家非时政类报刊出版单位登记或转制为企业……用一位业内老总的话说，“当不确定的2011以确定的姿态告别，我们以确定的姿态迎接不确定的2012到来”。

文化强国战略的提出为出版业指明了方向，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》的出台，则为出版业谋划了路径。2012年，新闻出版业将如何发挥好“主阵地、排头兵、主力军、领跑者”的作用，实现“新进展、新步伐、新突破、新成效”的目标？围绕业界共同关心的热点、焦点、难点问题，综合各方面的权威声音和信息，商报梳理出2012年出版业十大兴奋点，有问有答，以飨读者。

Q1如何围绕《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，切实解决出版业改革发展向纵深推进中的关键问题？

【核心提示】《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》中，涉及新闻出版改革发展的重点任务、重大工程项目和重要工作有80多项。

【兴奋点抓手】抓手一：实行重大工程项目责任制。新闻出版总署结合《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，将制订《〈纲要〉重点任务责任分工》和《“十二五”规划重点任务工作分工》。尽快启动并抓好重大新闻出版工程项目的组织实施。继续组织实施新闻出版改革发展项目库的项目申报和评审工作，完善项目库的建设。

抓手二：落实完善配套政策。总署积极联合相关部门，研究制定并落实有关完善国有文化资产管理体制、加大财政税收对文化产业的扶持力度、延长对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限、支持文化产品和服务“走出去”等政策措施，研究制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法、支持社会组织兴办公益性文化事业等政策措施。

抓手三：适时开展对列入首批转企改制的非时政类报刊出版单位完成改革情况的检查验收工作。

Q2如何保证生产更多传播先进文化的精品力作？有哪些项目支撑？

【核心提示】2012年规划推出2000余种精品力作。

【兴奋点抓手】认真组织实施社会主义核心价值体系出版工程，重点抓好马列经典、党的理论创新成果等国家重点出版物的出版发行，推出百种优秀理论著作和百种优秀理论通俗读物。启动中国共产党思想理论资源数据库与传播工程二期建设。实施好国家重点出版工程，组织生产一大批国家级精品力作。全面完成农家书屋工程，并研究建立长效机制和制定绩效考评办法。推广全民阅读工程，研究制定全民阅读五年规划，广泛开展各类“书香”活动。推进“东风工程”，推动国家民族文字出版基地建设。

Q3报刊改革能否如期完成？有何机制保障？新闻出版事业单位改革如何推进？

【核心提示】非时政类报刊力争十八大前基本完成转企改制任务，出台相关办法解决编辑部和学术刊物两个改革中的遗留问题。党报党刊实行编辑宣传和发行经营两分开，推进报刊业结构调整。一般时政类报刊社、公益性出版社等事业单位实行企业化管理。

【兴奋点抓手】抓手一：非时政类报刊出版单位转企改制加快推进。列入首批转企改制的单位上半年完成转企改制；启动第二批转企改制工作。出台《关于非法人报刊编辑部体制改革实施办法》，启动学术期刊、非法人报刊编辑部体制改革工作。出台《关于加快推进我国报刊业结构调整的若干意见》，鼓励和支持省级党报及其所属非时政类报刊与本区域地市报刊进行战略合作，鼓励和支持实力雄厚的行业性报刊出版单位对本行业报刊出版资源进行整合。支持和推动转企改制到位、具备条件的报刊出版企业进行股份制改造和上市融资。

抓手二：探索党报党刊发行新模式。选择10家左右已开展党报党刊发行体制改革的地区和单位进行总结。鼓励各级党报组建独立发行公司。支持党报党刊与邮政部门、大型出版物发行企业或物流企业开展战略合作。

抓手三：推进新闻出版事业单位改革。进一步制定完善新闻出版事业单位改革的实施办法，加快推进新闻出版事业单位人事、收入分配、社会保障制度和管理机制改革。推动一般时政类报刊社、公益性出版社等事业单位实行企业化管理。

【改革发展实效】2011年中央和地方共完成1600多家非时政类报刊出版单位的转企改制。地方一些省市已经全部完成，其余省市转企改制方案也已都批复。安徽省、天津市等党报党刊发行改革试点省市，实现“半小时发行圈”。

Q4已完成转制的出版企业，第二步改革中“三改一加强”的着力点在哪里？

【核心提示】逐步建立现代企业制度，强化出版市场准入和退出机制，鼓励出版传媒企业“五跨”发展。

【兴奋点抓手】抓手一：研究制定《关于进一步深化出版体制改革的意见》。联合有关部门，研究制定中央文化企业国有资产监督管理办法，探索建立新闻出版主管主办制度与现代企业出资人制度有机衔接的机制。强化出版市场准入机制，“关停并转”一批不符合条件的出版单位。加快推动已完成转制的出版单位建立现代企业制度。

抓手二：推动出版传媒企业集团化建设。出台《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》，鼓励出版传媒企业进行跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制发展。制定培育新闻出版骨干企业工作实施方案，重点打造和培育10家左右新闻出版骨干企业和战略投资者。地方出版发行集团资产在300亿以上的，也有希望成为国家主力舰队。尽快启动全国南北两大出版物发行集团公司组建方案的制定和组建工作的实施。

【改革发展实效】三大“国字号”出版传媒集团已经形成股份制改造的方案，正在实施。

Q5大型出版集团可通过上市融资获得发展空间，众多中小出版单位如何解决发展中的资金问题？

【核心提示】继续深化融资渠道改革，通过股市、社会融资、民营资本等多种形式，构建多层次新闻出版融资渠道。

【兴奋点抓手】抓手一：多渠道融资。支持三家中央国有大型出版传媒集团公司上市融资。继续支持符合条件的新闻出版企业在主板上市，鼓励和引导中小新闻出版企业在中小企业板及创业板等市场上市。继续扩展面向社会的融资，如贴息贷款、基金等。

抓手二：引导和规范非公有制资本有序参与出版活动。研究包括民营资本在内的社会资本参与出版活动的通道问题。加强和改进出版单位与非公有制文化企业在出版领域进行资本、项目合作的服务和管理，规范非公有制网络出版服务单位经营行为。审批吸收符合条件的外资企业从事出版物印刷、复制和发行业务。

【改革发展实效】新闻出版行业已有49家上市公司，大量吸纳社会资本，推动了发展。

Q6产业基地、产业园区建设如何解决一哄而上、有名无实的问题？

【核心提示】突出产业基地、产业园区、产业带的作用，培育新闻出版产业新的增长点。园区建设新设产值“百亿”门槛。

【兴奋点抓手】重点支持数字出版、版权创意、绿色与数字印刷等产业基地建设。出台《国家级出版产业基地（园区）管理办法》，明确新闻出版产业基地（园区）的审批条件、基本程序和考评办法。开展基地（园区）发展情况考评工作。

Q7如何对“热得发烫”的数字出版进行产业引导和布局？

【核心提示】突破关键技术、关键项目、关键标准，加快新闻出版业与新技术融合，占领传播技术的制高点。

【兴奋点抓手】加快推进数字出版产业规划的实施，重点支持新闻出版单位在建立数字内容传播体系、内容资源整合、关键技术研发、重要技术标准、重大项目建设等方面取得突破。鼓励和引导企业开展技术改造，运用高新技术和先进设备改造传统基础设施。加快新媒体、新产品的研发和推广。推广高效节能环保技术和产品。

Q8“走出去”怎样从国家推动为主逐渐转变为企业内生需求为主，并提升实效？

【核心提示】通过培育中国的名牌产品、名牌企业、文化大师，拓宽国际渠道，以及在境外投资、设立实体等方式，传播中华文化，拓展发展空间。

【兴奋点抓手】切实贯彻《关于加快我国新闻出版业“走出去”的若干意见》，扩大新闻出版产品出口，拓展“走出去”国际营销渠道，推出一批具有国际竞争力的新闻出版产品。加大对新闻出版企业“走出去”的扶持力度，打造一批综合性跨国出版传媒集团。支持各种所有制的新闻出版企业到境外建社建站、办报办刊、开厂开店。鼓励和支持有条件的新闻出版企业以多种方式兼并、收购境外新闻出版企业。

【改革发展实效】渠道方面，通过拉加代尔集团形成国际发行的总渠道，成立百家华文书店联盟，亚马逊中国书店上线，销售稳步增长。境外布局方面，安徽出版集团成立的印刷厂在东欧已经形成品牌，中国青年出版社伦敦分社打造的20余种中国图书精品进入了英语国家主流社会。

Q9出版业如何创新产品和服务以拓展出版消费市场？如何打破地区壁垒以完善统一开放的现代出版物市场体系？

【核心提示】引导新闻出版企业投资兴建更多适合群众需求的消费场所，加强新闻出版流通和物流体系建设，建立诚信体系。

【兴奋点抓手】抓手一：培育和扩大新闻出版消费市场。通过价格调节、财税优惠、政府补贴等政策措施，引导各类市场主体在出版发行、网络服务等领域积极开发基层市场，加强城乡出版物发行网点建设。积极发展网络出版、动漫出版等新兴新闻出版产业。

抓手二：加快构建现代出版物市场体系。加快以跨地区连锁经营、信息化管理和现代物流为特征的大型现代新闻出版流通体系建设。打破条块分割、地区封锁和城乡分离的市场格局，加强新闻出版要素市场建设。加快建立信用监管制度和失信惩戒制度。

Q10如何营造繁荣发展的良好环境？

【核心提示】切实抓好文化环保工程，继续开展版权保护专项行动，深入开展“扫黄打非”，严肃查处侵权盗版。

【兴奋点抓手】一是新闻采编秩序管理，切实提高新闻的真实性，加强新闻的公信力。二是“扫黄打非”，营造良好社会文化环境。

（《中国图书商报》2012年2月17日）